潍坊刑事辩护律师

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【关键词】

案件码  侦查监督  分类管控  

【改革情况】

为做优新时代刑事检察，全面提升刑事案件办理质效，浙江省海盐县检察院牢牢把握数字赋能检察工作带来的发展机遇，自主研发“案件码”程序，对刑事案件进行源头管控、精密智控，努力降低诉讼成本、提升诉讼效益，推动刑事检察程序全面优化。自2020年2月份“案件码”应用以来，刑事案件办理质效明显提升，退补率、延长率同比分别下降57.05%和60.77%，“案-件比”稳控在1.3左右。

一、创新驱动，“科学赋码”激发捕诉一体新优势

紧抓“捕诉一体”运行下“一人全链条管理一案”的新机遇，凝聚检警协作合力，以智慧检察为依托，打造刑事案件管控利器——“案件码”，强化案件源头管理和审前过滤，提升办案质效。

（一）转变监督理念，统一检警应用共识。打破检察机关被动受理、单向监督壁垒，强化检警联动协作，协同公安机关对近年来刑事案件退补、延长情形“高发”的原因进行研究分析，充分听取意见建议，共同研究决定启用“案件码”程序对刑事案件进行质量管控。联合出台《刑事案件“案件码”分类管控实施办法》，就“案件码”的适用范围、运作程序及适用效果等达成一致共识，确保制度规范化统一运行。

（二）科学量化评分，直观体现案件质量。深入调研影响案件质效关键因素，科学设计《“案件码”量化评分表》，从犯罪构成、量刑情节两个维度科学量化评分，设置10个具体评分项，以100分作为满分评价基准，以对案件质量的影响程度设定相应分值，由承办检察官根据各项目存在问题的严重程度进行反向扣分。系统根据评分自动划分70分以下、70～90分、90分以上三档，分别赋予红、黄、绿三种颜色“案件码”。将“刑事责任能力未查清”等5个项目设置为一票否决项，一旦出现即赋予“红码”。首次受理评分后，承办检察官通过钉钉等渠道将“案件码”发送给侦查人员，侦查人员手机扫描后即可获悉案件评分详情，如对案件评分存在异议，可在线提出复核申请，由检警双方共同评议决定，增强赋码客观性与补侦针对性。   

（三）前移审查关口，夯实案件质量根基。充分发挥捕诉一体优势，依托在公安机关设立的检察官办公室，前移证据审查关口，推动审查工作由静态观望到动态跟踪、由客观被动向主观能动转变。将“案件码”管控机制的适用范围确定为提前介入及审查逮捕案件，通过量化评分、三色预警、动态管控，将检察机关的证据意识以及不断提高的证据标准，从侦查初期即持续传递给公安机关，并从案件定性、证据收集、取证重点等方面实行同步引导，全面激发前期介入、质量控制等初步把关优势，为审查起诉阶段优质高效办理奠定证据基础。

二、锁定重点，“动态转码”助推办案质效新提升

明确检察官是非“绿码”案件“转码”的共同责任人，推进引导侦查模式不断改革，形成环环相扣、层层递进的“提前介入、捕后跟踪、边审边补”工作格局，实现办案质量与办案效率的良性耦合态势。

（一）强化检察主导，精准指明补侦方向。严格落实检察官指控证明犯罪主导责任，对非“绿码”案件，重点强化补充侦查提纲的说理性和针对性，按照要求逐项列明案件存在问题、补侦目的、补侦事项、补侦要求等，引导公安机关补侦重点更加突出，方向更加明确。如，对何某强奸案介入侦查工作中，在嫌疑人零口供且痕迹物证灭失的情况下，针对问题逐一列明补证方向，引导侦查人员利用间接证据构建和完善证据体系，最终案件顺利从“红码”转为“绿码”，嫌疑人也被依法逮捕。再如，徐某某等人销售假冒注册商标商品案办理中，精准作出《继续侦查取证意见书》，获评全省检察机关补充侦查优秀文书。

（二）动态跟踪引导，助推办案提速增效。建立完善“捕诉一体”下的分阶段链条式引导侦查模式，通过“案件码”程序强化补侦跟踪、动态引导。针对非“绿码”案件设置定时预警功能，提醒承办检察官对“红码”案件一周一评估、“黄码”案件半月一评估，实时反馈评估结果，督促扣分项目定期“销号”。初始评分赋码后，承办检察官依据后期补侦情况及时更新案件评分，动态变更“案件码”颜色，同步反映案件补侦进度，引导公安机关高效利用侦查阶段有利时机，及时补强完善证据，确保审查起诉前证据收集到位“转码”成功。

（三）推进诉前会商，把脉会诊疑难案件。对于部分经补充侦查仍无法顺利“转码”的重大疑难案件，协同公安机关建立诉前会商机制，由公安机关在案件侦查期限届满前十五日启动侦诉会商程序，就检察引导侦查意见落实、证据体系后续完善等进行再次分析研判，商讨解决办法，争取案件进入审查起诉环节时均能接近或达到“绿码”标准。如，办理一起涉案金额达70余万元的涉疫诈骗案中，通过诉前会商机制研究补证方向，推进该案在移送审查起诉前“销号”所有扣分项，由“黄码”升为“绿码”，后仅用一天时间完成审查起诉工作，极大提高了办案质效。

三、以质促效，“合理用码”构建监督制约新格局

坚持“理念共融、制度共筑、队伍共建、成功共享”原则，通过“案件码”管控机制双向传导监督压力，倒逼侦查人员、检察人员切实履行各自职责，主动提高全面、规范收集证据的意识和能力，促进形成严格执法、公正司法的良好法治环境。

（一）扫码分类受理，高效完成诉前过滤。建立扫码分类受理机制，案管部门受理移送审查起诉案件时，通过扫描“案件码”一键审核，按照“绿码放行、黄码待定、红码退回”原则分类受理，严把接收关口，防止案件“带病”进入审查起诉环节。“黄码”案件由承办检察官视具体案情，分别作出延期受理、先收后补等决定。案件受理后，以“案件码”预警级别为依据实行繁简分流，“绿码”案件快速办理，“黄码”“红码”案件精细化办理，实现轻重分离、快慢分道，进一步优化检力资源，提升整体效能。

（二）全程监督留痕，促进执法司法规范化。贯彻“在办案中监督、在监督中办案”的理念，以“案件码”管控机制为抓手，对刑事案件侦办程序进行全流程“跟踪式”监督，扫除监督盲区。通过主动提前介入下沉检力，帮助承办检察官及时掌握侦查活动情况，第一时间发现并纠正公安机关违法取证、证据瑕疵等执法不规范情形，防止问题进一步扩大，避免“小瑕疵”影响整案质量的情况发生。截止目前，在运用“案件码”提前介入、引导侦查过程中已发现违法取证线索2条，均发出纠正违法通知书要求整改，得到公安机关回复。

（三）内外联动监控，倒逼责任层层落实。激活大数据分析研判优势，在“案件码”程序中开发在办案件得分详情及“转码”查询统计功能，为宏观掌控、微观分析提供数据支持。加强与公安、法院的沟通协调，建立完善业务数据分析研判会商长效机制，通过对高频问题事项定期评析，及时总结经验，查摆不足，并就共性问题提出阶段性整改目标和措施，推动重点问题和类型化问题有效解决。针对部分长期侦查仍未顺利“转码”，尤其是羁押期限已至仍是“红码”的案件，实行责任倒查，推动履职行为与履职能力同步提升。

【典型意义】

捕诉一体办案模式全面推开后，办理刑事案件的检察官权责更加明确，如何最大化程度发挥捕诉一体的优势，充分发挥检察机关在刑事诉讼中的引导作用，是各地需要积极探索的新课题。浙江省嘉兴市海盐县检察院自主研发的“案件码”程序，充分发挥捕诉一体优势，实现对提前介入及审查逮捕案件的源头控制、动态跟踪、全程监督，大大降低了退回补充侦查率、延长审查起诉期限率及“案-件比”，探索了检察机关与公安机关在互相配合、互相制约过程中实现双赢、共赢的新模式，有效提升了案件办理质效。该程序具有较强的可复制性及推广性，可适用于其他检察机关特别是基层检察院。