潍坊刑事辩护律师

www.wfxsbh.com

【关键词】

 公开听证 网络直播 行政机关负责人出席

【要旨】

通过公开听证查清案件事实，为行政争议化解奠定基础。采用“网络直播+行政机关负责人出席”模式公开听证，精准查找争议根源，增强公开听证公信力和监督效能。

【基本案情】

上世纪90年代，某公司（镇属企业）建造2幢商住楼房出售，此后取得楼房所占1794.60平方米土地（包括公共用地）的使用权证和房屋所有权证（总证）。黄某岐从某镇政府手中受让该公司资产。2001年，房屋买受人补交947.08平方米土地使用权出让金后，办理单独所有的房产证和土地使用权证，其余847.52平方米的土地使用权未予确权登记。2016年，因土地拆迁，黄某岐申请补办847.52平方米土地的确权登记，被某市自然资源和规划局书面告知该土地使用权归楼房各业主共有。

经行政机关复查未果，2018年5月，黄某岐以告知行为违法为由提起行政诉讼。2018年11月30日，法院以被诉告知行为不属于行政诉讼受案范围为由裁定驳回起诉。二审、再审法院均裁定维持。黄某岐因意外死亡后，其法定继承人黄某阳等4人于2020年4月10日向宁波市人民检察院提出监督申请。4人认为应该得到847.52平方米土地征地补偿安置费200余万元。

【公开听证情况】

宁波市人民检察院认为本案涉及法律问题专业性较强，且申请人对行政机关信任度低，决定于2020年8月25日上午组织公开听证。

一是搭建面对面沟通平台，增强听证质效。宁波市人民检察院商请某市自然资源和规划局法定代表人、局长陈某出席听证，邀请人大代表、政协委员、高校教授、人民监督员、人民调解员共5人担任听证员，充分借助“外脑”，确保听证公正性；通过中国检察听证网全程直播，接受社会各界观摩和监督，以公开促公正赢公信。

二是聚焦核心争议，明确诉争权利归属。听证会围绕告知行为的性质、847.52平方米土地使用权归属等问题，通过举证、质证、辩论，查明争议土地均为公共用地。听证员一致认为，根据《物权法》《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等相关法律法规规定，建筑区划内的公共土地属于业主共有；土地上的建筑物所有权转让时，其占用范围内的建设用地使用权一并转让，因此案涉土地归全体业主共有。

三是全面审查争议根源，促成当事人和解。听证会后，宁波市人民检察院经与双方当事人和某街道办事处沟通，在明确案涉土地权属的情况下，鉴于原镇政府资产清查不到位即转让案涉公司存在不当，某市自然资源和规划局在作出告知决定时说理不充分，亦存在过错，最终协调由街道办事处补偿黄某阳等4人6万元，黄某阳等人撤回监督申请。

【典型意义】

检察机关通过网络直播，增强公开听证透明度；同时邀请行政机关负责人参加，由其直接代表行政机关发表意见,体现了对行政相对人的尊重和重视，有助于顺畅“官民”面对面沟通渠道；通过公开听证查明事实，在分清是非、厘清责任的基础上，说服申请人放弃不合理诉求，最终促成和解,增强公开听证促进争议化解的重要作用。