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【关键词】

代签房屋补偿安置协议 行政检察监督办公室

【案情简介】

2020年7月，上海市人民检察院在审查王某某等人与房管局房屋补偿安置纠纷申请监督案件中，发现该案补偿安置协议存在征收人员代签名情况，遂将线索交黄浦区人民检察院行政检察部门办理。该院对2018年以来涉案地块关联行政案件进行排查，发现2件在生效裁判中认定补偿安置协议征收人员代签名、3件认定承租人家属冒签名，相关协议内容虽不存在故意损害户内其他人员权益的情形，但未能保障其对补偿安置方式的选择；此外，审查中还发现6件案件存在征收协议签订后未及时协助进户、支付补偿款的情形。前述11件案件中有关问题的存在，反映涉案地块动拆迁存在诸多不规范情形，影响执法公信力与工作效果。

针对上述问题，黄浦区人民检察院依托此前成立的行政检察监督工作办公室，实地考察，多方走访，向区房管局制发2件类案检察建议，提出三点建议：一是相关人员应就征收适格主体和委托代理知识开展培训，对相关文证加强审查和证据固定；二是在法律范畴内探索附条件支付合同的可行性，对因签约在先估价产生差异的，可在合同内作附加说明；三是严格规范征收补偿协议签订标准、签约程序，结合实际建立健全与审计单位衔接、征收人员绩效考核等配套制度。区房管局于2020年9月回函检察院，全部采纳检察建议。就相关问题已落实三项措施：一是对包括特殊对象、搭建丈量、无证经营在内的各项认定前置，一改之前的先签约后选房的做法，签约前明确安置款项额度、安置房源信息；二是树立“让阳光成为最佳证据”的理念，将居民和征收人员的交流过程和意思表示以同步记录仪方式全程记录，利用网络直播平台，对选房摇号排序进行全程实时跟踪报道；三是采取业务员分段绩效考核，即协议签订先计入一部分考核，在履行完毕后再计入一部分考核，同时将履行的完整度、时限都进行量化，杜绝少数征收人员为赶进度而代签、冒签当事人签名的情况。目前该地块签约率已达到98.28%。

【意义】

房屋征收补偿领域一直是社会治理的“硬骨头”。该院依托行政检察监督工作办公室机制，运用信息联通、圆桌会议、听证评估、检察服务等多种方式，运用法律、社会和经济等多元化手段处理该涉本区重点旧改地块的行政监督类案，延伸行政检察办案效果，促进社会治理。