潍坊刑事辩护律师

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【关键词】

行政非诉执行 农民工权益保护 行政争议化解 类案监督 

【案例简介】

2019年10月28日，武汉市某区人社局针对某家具公司拖欠农民工工资行为作出行政处理和行政处罚决定，责令继续支付工资、赔偿金并处罚款5000元，逾期不缴纳按日加处罚款。某家具公司收到处理及处罚决定后，在法定期限内未申请行政复议和提起行政诉讼，经催告后仍未履行。区人社局遂向区法院申请强制执行。2020年6月18日，区人民法院认定某家具公司已办理注销登记，区人社局向无任何代理权限的柯某催告送达，催告程序不合法，裁定不准予执行。

2020年7月10日，武汉市青山区人民检察院在服务大局专项活动中发现上述线索，开展行政非诉执行监督。经调查核实认为法院裁定不准予强制执行并无不当，但区人社局存在对加处罚款未催告的违法行为。办案单位进一步查明柯某系某家具公司实际控制人，考虑到民事支持起诉周期，遂向柯某释法说理，促其合法经营。同时考虑因疫情导致资金周转困难，与公安机关达成不宜作为犯罪线索移送的共识。7月24日组织召开听证会，涉案农民工接受柯某道歉，并与其签订和解协议领取拖欠工资。区人社局据此决定免除对柯某的加处罚款。

办案单位针对此案反映出行政机关催告程序及法院告知义务方面存在的问题发出检察建议，行政机关建立催告前核实机制，区法院改进了工作。同时，办案单位全面排查近3年辖区内行政非诉执行案件，发现违法线索20余件，提出类案监督检察建议，促使被监督单位内部整改，促成多家行政机关与法院统一认识，规范行政处罚和加处罚催告程序。  

【意义】

检察机关借力服务大局推进行政非诉执行监督、行政争议实质化解，综合运用调查核实、公开听证等多种手段，既促进依法行政，又监督法院改进工作，准确把握民行交织新常态，一揽子解决农民工欠薪的民事纠纷。对个案监督中发现的普遍性、倾向性问题深入开展类案监督，被监督单位高度重视、积极整改，发挥出“办一件、成一件、影响一片”的实效。针对本辖区行政处罚和加处罚执行中的乱象，积极提出社会治理类检察建议，促进行政机关完善制度、依法行政。